3月5日上(shàng)午9時(shí)，十三屆全國人大(dà)五次會(huì)議在人民大(dà)會(huì)堂開(kāi)幕，聽(tīng)取國務院總理李克強關于政府工作(zuò)的報告。李克強在政府工作(zuò)報告中指出，今年持續改善生(shēng)态環境，推動綠色低(dī)碳發展。加強污染治理和(hé)生(shēng)态保護修複，處理好發展和(hé)減排關系，促進人與自然和(hé)諧共生(shēng)。

　　連續兩年在政府工作(zuò)報告中強調“雙碳”工作(zuò)，強調處理發展與減排的關系，與2021年政府工作(zuò)報告相比，有(yǒu)哪些(xiē)變化，釋放了什麽信号？

　　1、2022政府工作(zuò)報告重點解析

　　國務院總理李克強在政府工作(zuò)報告中介紹，過去一年加強生(shēng)态環境保護，促進可(kě)持續發展。鞏固藍(lán)天、碧水、淨土保衛戰成果。出台碳達峰行動方案。啓動全國碳排放權交易市場(chǎng)。積極應對氣候變化。國務院總理李克強在政府工作(zuò)報告中提出，今年發展主要預期目标是：生(shēng)态環境質量持續改善，主要污染物排放量繼續下降；能耗強度目标在“十四五”規劃期內(nèi)統籌考核，并留有(yǒu)适當彈性，新增可(kě)再生(shēng)能源和(hé)原料用能不納入能源消費總量控制(zhì)。今年持續改善生(shēng)态環境，推動綠色低(dī)碳發展。加強污染治理和(hé)生(shēng)态保護修複，處理好發展和(hé)減排關系，促進人與自然和(hé)諧共生(shēng)。加強生(shēng)态環境綜合治理。

　　3月5日上(shàng)午9時(shí)，第十三屆全國人民代表大(dà)會(huì)第五次會(huì)議在人民大(dà)會(huì)堂召開(kāi)

　　深入打好污染防治攻堅戰。強化大(dà)氣多(duō)污染物協同控制(zhì)和(hé)區(qū)域協同治理，加大(dà)重要河(hé)湖(hú)、海灣污染整治力度，持續推進土壤污染防治。加強固體(tǐ)廢物和(hé)新污染物治理，推行垃圾分類和(hé)減量化、資源化。完善節能節水、廢舊(jiù)物資循環利用等環保産業支持政策。加強生(shēng)态環境分區(qū)管控，科學開(kāi)展國土綠化，統籌山水林田湖(hú)草沙系統治理，保護生(shēng)物多(duō)樣性，推進以國家(jiā)公園為主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系建設，要讓我們生(shēng)活的家(jiā)園更綠更美。

　　有(yǒu)序推進碳達峰碳中和(hé)工作(zuò)。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，确保能源供應，立足資源禀賦，堅持先立後破、通(tōng)盤謀劃，推進能源低(dī)碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有(yǒu)序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大(dà)型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可(kě)再生(shēng)能源發電的消納能力。推進綠色低(dī)碳技術研發和(hé)推廣應用，建設綠色制(zhì)造和(hé)服務體(tǐ)系，推進鋼鐵、有(yǒu)色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏制(zhì)高耗能、高排放、低(dī)水平項目盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和(hé)強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生(shēng)産生(shēng)活方式。

　　2021年到2022年是國家(jiā)“十四五”政策的開(kāi)端之年，可(kě)以看到，2022年政府工作(zuò)報告是2021年的延伸，其中生(shēng)态環境治理方面連續兩年強調了大(dà)氣污染物治理、固廢危廢治理、生(shēng)态環境分區(qū)管控，“雙碳”方面，重點行業降碳改造、能源低(dī)碳轉型，碳排放權交易市場(chǎng)、遏制(zhì)“兩高”項目盲目發展也成為了這兩年政府工作(zuò)中強調的要點。

　　2、政府工作(zuò)報告涉及政策梳理

　　政府工作(zuò)報告中，深入打好污染防治攻堅戰與有(yǒu)序推進碳達峰碳中和(hé)工作(zuò)顯然是整體(tǐ)的重心所在，也明(míng)确了“十四五”工作(zuò)的重點，那(nà)麽關于這兩點，國家(jiā)近期發布的政策文件有(yǒu)哪些(xiē)是值得(de)我們重點關注并且參照執行的呢？

　　（一）深入打好污染防治攻堅戰

　　政策一 《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》

　　到2035年，廣泛形成綠色生(shēng)産生(shēng)活方式，碳排放達峰後穩中有(yǒu)降，生(shēng)态環境根本好轉，美麗(lì)中國建設目标基本實現。同時(shí)，推動能源清潔低(dī)碳轉型。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可(kě)再生(shēng)能源替代行動。“十四五”時(shí)期，嚴控煤炭消費增長，非化石能源消費比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量分别下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長。原則上(shàng)不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。堅決遏制(zhì)高耗能高排放項目盲目發展。嚴把高耗能高排放項目準入關口，嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求，對不符合規定的項目堅決停批停建。依法依規淘汰落後産能和(hé)化解過剩産能。推動高爐－轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短(duǎn)流程煉鋼。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平闆玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工産能，合理控制(zhì)煤制(zhì)油氣産能規模，嚴控新增煉油産能。

　　政策二 《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設工作(zuò)方案》

　　将“無廢城市”建設目标任務納入城市或區(qū)域國民經濟和(hé)社會(huì)發展“十四五”規劃及生(shēng)态環境保護規劃等相關專項規劃。

　　統籌市域範圍內(nèi)固體(tǐ)廢物利用處置設施布局，鼓勵跨區(qū)域合作(zuò)，加強設施共建共享。加快工業綠色低(dī)碳發展，降低(dī)工業固體(tǐ)廢物處置壓力。以“三線一單”為抓手，嚴控高耗能、高排放項目盲目發展，大(dà)力發展綠色低(dī)碳産業，推行産品綠色設計，構建綠色供應鏈，實現源頭減量。結合工業領域減污降碳要求，加快探索鋼鐵、有(yǒu)色、化工、建材等重點行業工業固體(tǐ)廢物減量化路徑，全面推行清潔生(shēng)産。加快綠色園區(qū)建設，推動園區(qū)企業內(nèi)、企業間(jiān)和(hé)産業間(jiān)物料閉路循環，實現固體(tǐ)廢物循環利用。推動利用水泥窯、燃煤鍋爐等協同處置固體(tǐ)廢物。開(kāi)展曆史遺留固體(tǐ)廢物排查、分類整治，加快曆史遺留問題解決。推動形成綠色低(dī)碳生(shēng)活方式，促進生(shēng)活源固體(tǐ)廢物減量化、資源化。加強全過程管理，推進建築垃圾綜合利用。強化監管和(hé)利用處置能力，切實防控危險廢物環境風險。開(kāi)展小(xiǎo)微企業、科研機構、學校(xiào)等産生(shēng)的危險廢物收集轉運服務。開(kāi)展工業園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點，推動收集轉運貯存專業化。建立健全固體(tǐ)廢物環境管理制(zhì)度體(tǐ)系、固體(tǐ)廢物環境管理市場(chǎng)體(tǐ)系以及固體(tǐ)廢物環境管理監管體(tǐ)系，全面提升保障能力。

　　政策三 《關于實施“三線一單”生(shēng)态環境分區(qū)管控的指導意見（試行）》

　　加強對各地“三線一單”生(shēng)态環境分區(qū)管控工作(zuò)指導，優化生(shēng)态環境保護空(kōng)間(jiān)格局，建立全域覆蓋、分類管理的生(shēng)态環境分區(qū)管控體(tǐ)系。建立全域覆蓋、分類管理的生(shēng)态環境分區(qū)管控體(tǐ)系。強化“三線一單”生(shēng)态環境分區(qū)管控成果在京津冀協同發展、長三角一體(tǐ)化、粵港澳大(dà)灣區(qū)、黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高質量發展等重大(dà)區(qū)域戰略中應用的實施跟蹤，推動區(qū)域協同管控。協同推動減污降碳。

　　充分發揮“三線一單”生(shēng)态環境分區(qū)管控對重點行業、重點區(qū)域的環境準入約束作(zuò)用，提高協同減污降碳能力。聚焦産業結構與能源結構調整，深化“三線一單”生(shēng)态環境分區(qū)管控中協同減污降碳要求。加快開(kāi)展“三線一單”生(shēng)态環境分區(qū)管控減污降碳協同管控試點，以優先保護單元為基礎，積極探索協同提升生(shēng)态功能與增強碳彙能力。強化“兩高”行業源頭管控，将“兩高”行業落實區(qū)域空(kōng)間(jiān)布局、污染物排放、環境風險防控、資源利用效率等管控要求的情況，作(zuò)為“三線一單”生(shēng)态環境分區(qū)管控年度跟蹤評估的重點。不斷完善政策管理和(hé)技術方法體(tǐ)系、國家(jiā)數據共享系統，統籌推進重點流域、重點區(qū)域、重點海域的“三線一單”生(shēng)态環境分區(qū)管控聯動實施工作(zuò)。

　　（二）有(yǒu)序推進碳達峰碳中和(hé)工作(zuò)

　　政策一 中共中央、國務院《關于完整準确全面貫徹新發展理念做(zuò)好碳達峰碳中和(hé)工作(zuò)的意見》

　　《意見》提出要圍繞能源、工業、城鄉建設、交通(tōng)運輸等重點領域，紮實推進各項重點工作(zuò)，确保碳達峰碳中和(hé)工作(zuò)取得(de)積極成效。

　　一是大(dà)力推進産業結構轉型升級。把堅決遏制(zhì)“兩高”項目盲目發展作(zuò)為碳達峰碳中和(hé)工作(zuò)的當務之急和(hé)重中之重，嚴控增量項目，實施用能預警，加強督促檢查，建立長效機制(zhì)。

　　二是有(yǒu)力有(yǒu)序調整能源結構。深化能源體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革，穩妥有(yǒu)序推進能源生(shēng)産和(hé)消費低(dī)碳轉型，逐步提升非化石能源消費比重，加快構建清潔低(dī)碳安全高效能源體(tǐ)系。

　　三是加快城鄉建設和(hé)交通(tōng)運輸綠色低(dī)碳轉型。在城鄉建設領域，将綠色低(dī)碳要求貫穿城鄉規劃建設管理各環節，大(dà)力實施綠色建造。

　　四是加強綠色低(dī)碳科技創新和(hé)推廣應用。發揮新型舉國體(tǐ)制(zhì)優勢，提前布局低(dī)碳零碳負碳重大(dà)關鍵技術，把核心技術牢牢掌握在自己手中。

　　五是鞏固提升生(shēng)态系統碳彙能力。堅持山水林田湖(hú)草沙生(shēng)命共同體(tǐ)理念，持續推進生(shēng)态系統保護修複重大(dà)工程，着力提升生(shēng)态系統質量和(hé)穩定性，為鞏固和(hé)提升我國碳彙能力築牢基礎。

　　六是健全法規标準和(hé)政策體(tǐ)系。全面清理現行法律法規中與碳達峰碳中和(hé)工作(zuò)不相适應的內(nèi)容，研究制(zhì)定碳中和(hé)專項法等法律法規。

　　七是加強綠色低(dī)碳發展國際合作(zuò)。持續優化貿易結構，大(dà)力發展高質量、高技術、高附加值的綠色産品貿易。

　　政策二 《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》

　　《實施指南》中涉及煉油、乙烯、對二甲苯、現代煤化工、合成氨、電石、燒堿、純堿、磷铵、黃磷、水泥、平闆玻璃、建築、衛生(shēng)陶瓷、鋼鐵、焦化、鐵合金、有(yǒu)色金屬冶煉等17個(gè)行業，并提出四項要求。

　　一是引導改造升級。對于能效在标杆水平特别是基準水平以下的企業，積極推廣本實施指南、綠色技術推廣目錄、工業節能技術推薦目錄、“能效之星”裝備産品目錄等提出的先進技術裝備，加強能量系統優化、餘熱餘壓利用、污染物減排、固體(tǐ)廢物綜合利用和(hé)公輔設施改造，提高生(shēng)産工藝和(hé)技術裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進形成強大(dà)國內(nèi)市場(chǎng)。

　　二是加強技術攻關。充分利用高等院校(xiào)、科研院所、行業協會(huì)等單位創新資源，推動節能減污降碳協同增效的綠色共性關鍵技術、前沿引領技術和(hé)相關設施裝備攻關。推動能效已經達到或接近标杆水平的骨幹企業，采用先進前沿技術裝備謀劃建設示範項目，引領行業高質量發展。

　　三是促進集聚發展。引導骨幹企業發揮資金、人才、技術等優勢，通(tōng)過上(shàng)優汰劣、産能置換等方式自願自主開(kāi)展本領域兼并重組，集中規劃建設規模化、一體(tǐ)化的生(shēng)産基地，提升工藝裝備水平和(hé)能源利用效率，構建結構合理、競争有(yǒu)效、規範有(yǒu)序的發展格局，不得(de)以兼并重組為名盲目擴張産能和(hé)低(dī)水平重複建設。

　　四是加快淘汰落後。嚴格執行節能、環保、質量、安全技術等相關法律法規和(hé)《産業結構調整指導目錄》等政策，依法依規淘汰不符合綠色低(dī)碳轉型發展要求的落後工藝技術和(hé)生(shēng)産裝置。對能效在基準水平以下，且難以在規定時(shí)限通(tōng)過改造升級達到基準水平以上(shàng)的産能，通(tōng)過市場(chǎng)化方式、法治化手段推動其加快退出。

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